土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略支撐，**“四大功能”打造、“五個中心”建設(shè)都離不開土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協(xié)主席**親自領(lǐng)銜，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會和**市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合組建課題組，對**城市發(fā)展中的土地開發(fā)利用問題進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，先后訪談多位專家，走訪相關(guān)政府部門和地區(qū)（園區(qū)）10 多次，召開專題座談會 26 次，累計 400余人次參與，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。

　報告分析了新時代**土地利用面臨的新挑戰(zhàn)新要求，回顧了**近百年的土地開發(fā)利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應(yīng)謀定而后動，體現(xiàn)前瞻性；二是土地利用應(yīng)與時俱進，體現(xiàn)動態(tài)性；三是土地利用應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)均衡性。報告認為，**目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，土地利用方式必須從簡單依靠增量擴張向盤活存量和提升利用績效方向轉(zhuǎn)型，著力解決“卡脖子”問題。從調(diào)研情況看，當前**土地利用的關(guān)鍵問題有兩個：

　一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實施力度和管控彈性都有待加強。

　二是建設(shè)用地高效利用不夠。與諸多國際大都市相比，**建設(shè)用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績效過低是**城市發(fā)展中的一個“痛點”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設(shè)施用地復(fù)合利用不夠。

　針對**土地利用中存在的突出問題，報告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。具體建議：

　一是拓展土地資源有效供給。要以“遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。二是“整一塊”——實施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲工作，實現(xiàn)“土地等項目”。要進一步加大收儲力度，以備好項目落地。四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創(chuàng)設(shè)綠色通道。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為不可預(yù)期的重大項目

　和重大事件預(yù)留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。五是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。六是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，引領(lǐng)**都市圈協(xié)同發(fā)展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，繼續(xù)探索與當?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

　二是強化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點推進“六個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機制。要適度加大重點地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實施機制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，注重精準施策，根據(jù)項目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目進一步簡化、加快調(diào)整程序。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入機制，實行差別化土地供應(yīng)。要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項目，增加“達產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應(yīng)要向好項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實行差別化供應(yīng)和全過程服務(wù)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新機制，拓寬土地盤活途徑。既要更大賦權(quán)，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。四是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解

　決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進土地資源要素流動，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實施機制，加大軌道交通站點綜合開發(fā)力度。學(xué)習(xí)借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設(shè)施用地復(fù)合利用和站點綜合開發(fā)的經(jīng)驗與模式，探索**特點的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結(jié)合的機制。堅持以“四個論英雄”為導(dǎo)向，探索將土地利用績效作為重要指標納入政府績效考核體系，實施相應(yīng)的激勵與約束措施，促進土地資源的高效配置。

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