政府采購知識(shí)
發(fā)布時(shí)間:2020-11-21 來源: 工作總結(jié) 點(diǎn)擊:
政府采購知識(shí) 1.什么是政府采購制度?
政府采購,也稱公共采購,是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序(按國(guó)際規(guī)定一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購為主要方式),利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款,從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。
2.政府采購制度是不是控制社會(huì)集團(tuán)購買力的轉(zhuǎn)換形式? 實(shí)行政府采購制度以后,還控制社會(huì)集團(tuán)購買力嗎? 政府采購制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)的直接管理制度,如控制社會(huì)集團(tuán)購買力(以下簡(jiǎn)稱"控購")有著根本的區(qū)別。"控購"主要是通過直接的行政手段抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品的供求平衡;政府采購制度是通過法律手段,規(guī)范公共部門的采購行為,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。
政府采購制度是加強(qiáng)和完善控購工作的有效途徑,是在既定的控購政策之下,節(jié)約財(cái)政資源,反腐倡廉,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。
3. 政府采購是不是恢復(fù)財(cái)政供給制?
人們已被幾十年來我市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政供給制搞怕了,擔(dān)心政府采購制會(huì)不會(huì)是財(cái)政供給制的翻版?實(shí)際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別:
在
財(cái)政供給制的條件下,財(cái)政是選購商品的主體,商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度,財(cái)政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程,保證采購過程的公平交易和資金的有效使用;采購商品的主體(它是所購商品合同簽署的甲方),所購商品的性能、質(zhì)地、主(附、軟)件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。
4. 為什么說建立政府采購制度勢(shì)在必行?
1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)去向世界的必然要求。
去年,我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動(dòng)計(jì)劃,明確最遲于 2020 年與亞太經(jīng)合組織成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)。但在加入世貿(mào)組織時(shí),必須簽署《政府采購協(xié)議》,這樣,我國(guó)實(shí)施政府采購的實(shí)際時(shí)間會(huì)大大提前。開放政府采購市場(chǎng)的對(duì)等性決定了國(guó)外廠商要與國(guó)內(nèi)廠商爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)政府需求份額,我市的企業(yè)不出國(guó)門、省門,就會(huì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。
2. 拓展政府職能,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高資金使用效益的必由之路。
政府采購制度,可以解決項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算的老問題;政府財(cái)政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié);通過國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)所要購商品的驗(yàn)收工作,可對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。
3.有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護(hù)主柱工業(yè)的重要手段。
政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者,政府采購的數(shù)量、品種和頻率對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著最直接的影響,因而可以全力地保護(hù)主柱工業(yè),支持國(guó)有大、中型企業(yè);
通過對(duì)關(guān)系國(guó)有民生大宗商品的吞吐,可以有效地調(diào)控物價(jià);通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇,可以有效地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
4.反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要措施。
政府采購制度,其核心就是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易,公開、公正和公平是招投標(biāo)的基本特征,將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象,重塑廉潔之風(fēng)尚。
5. 目前我國(guó)政府采購發(fā)展?fàn)顩r如何? 據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有 20 多個(gè)。ㄊ小^(qū))共 370 多個(gè)地市(縣)在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節(jié)支效果!吨袊(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》99 年 4 月 21 日刊發(fā)了國(guó)家財(cái)政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。
6. 亞太經(jīng)合組織政府采購制度情況如何?
管理體制:
財(cái)政是政府采購制度中一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)(如美國(guó)、新加坡、香港等),負(fù)責(zé)制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國(guó),由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購政策,物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易政策,對(duì)外貿(mào)易部門也成為政府采購管理的成員,專門對(duì)外磋商和談判事宜。
新國(guó)坡是實(shí)行高度分散的采購制度,只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外,其他物品由各部門根據(jù)財(cái)政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反,除低價(jià)值的商品外都由市政物品供應(yīng)科實(shí)行集中采購。
采購原則:
。1)
貨幣價(jià)值最大化。
。2)
公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明和效率。
招標(biāo)方式:
。1)
公開招標(biāo)(最常用)
(2)
選擇性招標(biāo)(補(bǔ)充)
。3)
限制性招標(biāo)(補(bǔ)充)
采購信息的公布要求:提前在政府公報(bào)或全國(guó)的報(bào)刊雜志上公布,有些國(guó)家還有專門的政府采購信息報(bào)紙或刊物。
采購信息的內(nèi)容有:對(duì)所需商品或服務(wù)的簡(jiǎn)要描述;交貨日期,聯(lián)系地點(diǎn)和姓名,截止日期等。
7. 實(shí)施政府采購制度注意以下幾個(gè)方面:
(1)
招投標(biāo)人的招投標(biāo)資格審查。
(2)
建立仲裁制度。
(3)
先試點(diǎn),后鋪開,切忌"一哄而上"。
(4)
要注意宣傳和引導(dǎo)。
8.如何理解政府采購制度可以支持國(guó)有企業(yè),創(chuàng)造和鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品,提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力? 政府采購是一個(gè)地方的最大的消費(fèi)者(據(jù)報(bào)載,整個(gè)歐盟政府采購占
成員國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 15%以上),它的采購方向?qū)σ粋(gè)企業(yè)、行業(yè)或一個(gè)地區(qū)發(fā)展起到致關(guān)重要的促進(jìn)作用。國(guó)際上許多國(guó)家就得利用政府采購制度與其他經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系,推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高技術(shù)或質(zhì)量等,F(xiàn)在我市支持企業(yè),主要還是資本金投入或動(dòng)員金融資本投入,這一做法無疑與市場(chǎng)有一定距離,應(yīng)通過政府與企業(yè)關(guān)系新的聯(lián)接點(diǎn)--市場(chǎng)的調(diào)控來影響企業(yè)的行為。調(diào)控辦法之一就是政府采購,政府對(duì)企業(yè)的支持采購向企業(yè)采購,給企業(yè)合同方式來創(chuàng)造和保護(hù)名牌產(chǎn)品,搞活大中型企業(yè)提高其競(jìng)爭(zhēng)能力(當(dāng)然必須是在商品保質(zhì)量的情況下)。
9.政府采購對(duì)普通老百姓有影響嗎? 有,而且關(guān)系還很大。政府采購是整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)最大的消費(fèi)者,它由于采購公開,公平自由競(jìng)爭(zhēng)采購,節(jié)約支出,降低采購成本,無形中拉動(dòng)采購所涉及到的商品價(jià)格下降和質(zhì)量的提高,使老百姓從中受惠。
另外,政府采購迫使各供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量(特別是售后服務(wù)),無形中又使老百姓長(zhǎng)期擔(dān)心的售后服務(wù)等問題可以得到較好解決。
10.如何看待政府采購中財(cái)政部門、供應(yīng)商與購貨單位的關(guān)系? 打個(gè)比喻:財(cái)政部門是裁判員,單位與供應(yīng)商是運(yùn)動(dòng)員,財(cái)政代表政府制定采購規(guī)則,單位與供應(yīng)商按規(guī)則辦事。
壟斷就必然產(chǎn)生腐敗,政府財(cái)政部門包攬采購事務(wù)難道就不會(huì)產(chǎn)生腐敗嗎?
(1)首先,財(cái)政部門亦不包攬具體采購事務(wù),在規(guī)范的政府采購中
只是起到一個(gè)裁判員的作用。在剛開始時(shí),財(cái)政部門可能多做一些引起各方面的服務(wù)代理工作,隨著采購政策措施的逐步完善,財(cái)政部門不再插手直接的采購業(yè)務(wù)。
(2)因采購是采取公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式,實(shí)際上大大降低了采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗舞弊的可能,這在國(guó)內(nèi)外已證明是克服腐敗現(xiàn)象的有效途徑之一。
(3)在整個(gè)采購過程中,通過一系列的監(jiān)督、約束機(jī)制,如:采購委員會(huì)審定大的采購政策及專項(xiàng)物品,招標(biāo)過程邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門參加監(jiān)督,公證處公證,以保證采購過程公正、透明。
。4)從機(jī)構(gòu)的組建、隊(duì)伍的來源上保證。即財(cái)政部門按國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案要求及新的人事制度規(guī)定,把采購機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新的服務(wù)窗口來組建,從機(jī)構(gòu)人員上嚴(yán)格把關(guān),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公開競(jìng)爭(zhēng)性招聘,能上能下,競(jìng)爭(zhēng)上崗,人員素質(zhì)相對(duì)較高。我們的目的是造就一支精干、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的隊(duì)伍。
另外,制定對(duì)采購機(jī)構(gòu)人員違規(guī)處罰的有關(guān)制度。凡是違反職業(yè)道德、弄虛作假、殉私舞弊的,將從嚴(yán)從重處理,絕不留情,這也是西方資本主義國(guó)家普遍采用的政策,以確保采購機(jī)構(gòu)的廉潔。
11. 對(duì)完善與培育市場(chǎng),建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的作用如何表現(xiàn):
。1)政府采購作為財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)手段之一,通過集中采購引導(dǎo)市場(chǎng)趨向,反映市場(chǎng)信息,起著積極的促進(jìn)作用。
(2)以大量的市場(chǎng)份額保護(hù)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使國(guó)家改變過去直接支持企業(yè)變?yōu)殚g接支持,即通過給訂單進(jìn)行支持,通過這個(gè)采購市場(chǎng)把政府與企業(yè)的關(guān)系處理好,還可以造就一批真正的企業(yè)家而不是企業(yè)的政府官員。
。3)通過公開招標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正、透明的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,恢復(fù)市場(chǎng)本來面目。
12.所有固定資產(chǎn)都通過政府統(tǒng)一采購會(huì)不會(huì)影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展?
答:基本不會(huì)影響。首先,政府采購是一項(xiàng)經(jīng)常性的采購活動(dòng),只不過是把原來單位分散經(jīng)常采購變?yōu)榧幸?guī)模的經(jīng)常性采購。對(duì)大型固定資產(chǎn)的購置原則上每月進(jìn)行一次,小型的固定資產(chǎn)可以隨時(shí)進(jìn)行,勞務(wù)采購原則上采取定點(diǎn)消費(fèi)辦法,不會(huì)影響單位的正常公務(wù)消費(fèi)。
13.采購貨物質(zhì)量如何保證?購買到價(jià)低質(zhì)次的商品怎么辦?
商品的質(zhì)量一般通過工商部門認(rèn)可的合同來保證,由技術(shù)監(jiān)督部門驗(yàn)收、檢查,不應(yīng)該出現(xiàn)問題,供應(yīng)商也不敢拿這個(gè)市場(chǎng)作賭注。當(dāng)然,不排除萬一的可能,即使如此,以政府采購機(jī)構(gòu)的名義投訴或打官司亦總比單個(gè)消費(fèi)者更有力量。
另外,供應(yīng)商是不敢輕易打這個(gè)官司的,敢打,必然會(huì)引起轟動(dòng),財(cái)政亦可登報(bào)對(duì)這個(gè)供應(yīng)商表示永遠(yuǎn)的不信用,對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)是一大損失,會(huì)大大影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng),從這個(gè)角度來講,確實(shí)供應(yīng)商不敢冒這個(gè)險(xiǎn),因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)太誘人了。
15.為什么財(cái)政部門還管政府的物品采購?
財(cái)政部門并不是沒事找事干,這是財(cái)政部門的職責(zé)所在。隨著國(guó)家公共財(cái)政的建立,公共財(cái)政的支出為了更加透明化、節(jié)約化,而由原來價(jià)值的分配形式轉(zhuǎn)移到實(shí)物形態(tài)的管理,目的是消除一系列的腐敗現(xiàn)象,把財(cái)政對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的管理落實(shí)到實(shí)處。從世界上絕大多數(shù)國(guó)家的采購來看,基本上都由財(cái)政部門來管理或具體操作。
14.為什么把工程采購亦納入政府采購的范圍?與現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標(biāo)選擇施工單位有什么不同?工程采購是不是管人家工程隊(duì)建筑材料的采購?
答:按國(guó)際慣例,大多數(shù)國(guó)家的政府采購包括工程采購這類,就如同政府花錢去買商品一樣,政府要花錢建設(shè)一條路(工程),實(shí)際上是去向施工單位、建設(shè)單位買一條路(工程)。我國(guó)的財(cái)政具有建設(shè)職能,對(duì)工程的建設(shè)采購亦應(yīng)納入政府采購范圍。
現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標(biāo)工作實(shí)際上是也就是政府采購采用的主要辦法,只不過建設(shè)部門工程招投標(biāo)的范圍比政府采購的對(duì)象要寬,而且與最接近標(biāo)底的合理價(jià)中標(biāo),而政府采購規(guī)定工程的最低合理價(jià)中標(biāo)。
工程采購原則上不管工程隊(duì)建筑材料的采購,因?yàn)橐宰畹秃侠韮r(jià)為擇標(biāo)原則的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),實(shí)際上已經(jīng)把建筑材料采購的利潤(rùn)壓得很低了,漏洞堵死了。中標(biāo)價(jià)因?yàn)橐呀?jīng)是沒?quot;回扣"的合理價(jià),控制材料采購不僅沒有必要,而且也不可能。
但目前政府把工程采購暫時(shí)由建設(shè)部門進(jìn)行單獨(dú)的工程招投標(biāo),是以接近標(biāo)底價(jià)中標(biāo)為原則,而標(biāo)底就留有材料采
購漏洞的隱患(按市面材料計(jì)價(jià)),那么,材料采購特別是專項(xiàng)設(shè)備待不應(yīng)納入政府采購范圍。
15.政府采購制度的實(shí)施,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工有什么影響?如觸動(dòng)到許多人的利益,阻力會(huì)不會(huì)很大? 答:政府采購制度的目的之一,就是遏制采購環(huán)節(jié)的各種腐敗,必然會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益,遭到這部分人的反對(duì)甚至抵制。從另一個(gè)角度講,正說明政府采購制度已經(jīng)起作用,實(shí)際上阻撓改革的人有可能就是原來分散采購中的腐敗分子,必須給予打擊與曝光。換一句話來說,政府采購制度就是約束在采購過程中心術(shù)不正的人。
對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只有好處沒有壞處,采購環(huán)節(jié)的腐敗很少有領(lǐng)導(dǎo)參與。相反,由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購過程中的腐敗現(xiàn)象不管或不好管,聽之任之,就會(huì)助長(zhǎng)其發(fā)展。普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的,亦是痛恨的,他們無權(quán)制約這些腐敗現(xiàn)象,只能遷怒于單位領(lǐng)導(dǎo),責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)沒有能力管,不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。另外,單位的經(jīng)濟(jì)往往是很緊張的,采購壞了的浪費(fèi)使單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)變得越來越小,領(lǐng)導(dǎo)無疑有意見。
實(shí)施政府采購制度使單位節(jié)約經(jīng)費(fèi),堵塞漏洞防止腐敗,提高工作透明度,重新樹立領(lǐng)導(dǎo)威信。
16.中國(guó)實(shí)行政府采購不是自愿的,而是被逼出來的,如何理解?
答:任何改革就緊地舊制度的否定、沖擊,改革又分為主動(dòng)改革與被動(dòng)改革,主動(dòng)改革是預(yù)測(cè)事物的發(fā)展方向,主動(dòng)順應(yīng)歷史潮流,進(jìn)行
改革,以求更快地發(fā)展與完善;被動(dòng)改革是問題成堆、矛盾突出、維持不下去了,被迫進(jìn)行的改革。中國(guó) 20 多年的改革,特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革,大多數(shù)是被動(dòng)式的改革,走投無路了才想起來要改革,主要表現(xiàn)在:
。1)來自國(guó)際上的壓力:我國(guó)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)協(xié)定與世貿(mào)組織,許多發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求中國(guó)簽定《政府采購協(xié)議》,開放中國(guó)的政府采購市場(chǎng),否則會(huì)給中國(guó)出難題。實(shí)際上中國(guó)幾十年來幾乎被排除在世界大家庭成員之外,成了孤家寡人,在與各國(guó)的雙邊貿(mào)易中處于不利地位,損失慘重。要想進(jìn)入人家的市場(chǎng),就必須開放自己的市場(chǎng),這是對(duì)等的。
。2)政府財(cái)政困繞:從中央到地方各級(jí)政府,無一例外不被財(cái)政問題搞得焦頭爛額,沒財(cái)就沒有政,F(xiàn)國(guó)家金庫一年僅有的幾千多億元收入,剛夠吃飯,發(fā)展事業(yè)與建設(shè)資金非常緊張。沒辦法,想到開源節(jié)流,但開源不是那么容易的,在蛋糕固定的情況下,要想辦更多的事,就必須節(jié)流,精打細(xì)算,于是占政府國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5--15%份額的政府采購支出無疑成了一個(gè)節(jié)支的領(lǐng)域。要節(jié)支,就必須實(shí)施政府統(tǒng)一采購制度。
。3)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈,老百姓的耐性有限。在這種形勢(shì)下,采購的反腐敗便被提了出來。
。4)觀念上改變:保護(hù)落后無異于自殺。我們傳統(tǒng)觀念是自力更生,害怕發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),開放市場(chǎng)會(huì)把我們的民族工業(yè)葬送,企業(yè)虧損、工人失業(yè)、社會(huì)動(dòng)蕩,國(guó)將不國(guó),殊不知,這種保護(hù)落后的做法正是葬送經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元兇。就象清朝政府幾百年
江山被外因列強(qiáng)瓜分與毀滅一樣。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過兩次大的思想大解放,大多認(rèn)識(shí)了這個(gè)道理,對(duì)采購市場(chǎng)的國(guó)際一體化了有一定的危機(jī)感。
17.為什么說政府采購制度前景廣闊? 答:政府采購制度的優(yōu)越性顯而易見,對(duì)這個(gè)新生事物發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順,但是肯定能發(fā)展壯大起來的,這是事物發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于其可以通過規(guī)模采購大量節(jié)約資金,發(fā)展到一定時(shí)期,各項(xiàng)制度完善后,可以代理私人的自愿采購,可以幫政府賺錢。
18.為什么說政府采購市場(chǎng)是正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系的紐帶或者說是有效途徑?
答:長(zhǎng)期以來,企業(yè)沒辦法作為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),長(zhǎng)期的行政干預(yù)(好心的與不好心的,自覺的與不自覺的)使政府與企業(yè)?quot;父子"關(guān)系嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十幾年的改革采取了許多形式亦取得了一定成效,但始終解決不了政企不分的問題,找不到政府與企業(yè)的最佳聯(lián)系點(diǎn)。政府采購制度的實(shí)施,使政府與企業(yè)通過采購市場(chǎng)建立起規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,政府不再是給予撥款、貸款、政策以及一切行政手段干預(yù)、支持企業(yè)、而是通過給訂單支援企業(yè)。美國(guó)政府對(duì)波音收音機(jī)制造公司的支持就是通過這種形式。
19.怎樣正確認(rèn)識(shí)政府采購過程中的回扣問題?
答:回扣問題是個(gè)較繁感的社會(huì)問題,具有普遍性,實(shí)際上已家喻戶曉,公開的秘密對(duì)商家來說,回扣或優(yōu)惠是競(jìng)爭(zhēng)的一種手段,本身并不存在問題。但當(dāng)這?quot;回扣"的不同處理就會(huì)產(chǎn)出不同的問題,幫公家"回扣"即壓低價(jià)使公家出更多少的錢購買到同一商品,是好事,說明經(jīng)辦人素質(zhì)高,責(zé)任心強(qiáng),是真正的"公務(wù)員";但壓價(jià)為私人索取"回扣"就是一種腐敗行為了。
有人說為了避嫌我干脆不討價(jià)還價(jià),這是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,本來公家該出更少的錢購買同一物品,布由于你不討價(jià)還價(jià)需付更大代價(jià),如果是有意識(shí)的,那是失職,如果是無意的,那是無知,個(gè)人的素質(zhì)問題。
20.詢價(jià)采購應(yīng)注意的幾個(gè)問題:
詢價(jià)采購適用于數(shù)量不多、價(jià)格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物品采購,它解決了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位急需的物品需求,同時(shí)對(duì)節(jié)約采購成本(主要是采購過程的成本)也起到十分積極的作用,對(duì)于一些貧困地區(qū)、中小城市來說,不失為一種較為現(xiàn)實(shí)的政府采購方式。那么,如何規(guī)范這項(xiàng)工作,筆者認(rèn)為,應(yīng)注意以下的幾個(gè)方面的問題:
一、如何詢價(jià)的問題 政府采購是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作,其采購信息的發(fā)布,當(dāng)然不能象在街市購物那樣逐家商號(hào)去巡查察看、討價(jià)還價(jià),或者打電話查詢價(jià)格等等。因?yàn)檎少徯畔⒌陌l(fā)布,是采購機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)出“邀約”,是一件十分嚴(yán)肅的事情,它要求有興趣參與的商家
必須作出實(shí)質(zhì)性的回應(yīng),并確保在“邀約”期內(nèi)承諾按其報(bào)價(jià)及質(zhì)量供貨;同時(shí),對(duì)采購機(jī)構(gòu)而言,也要求保護(hù)商家的商情秘密及公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此,采購機(jī)構(gòu)應(yīng)采用類似有限邀請(qǐng)招標(biāo)方式的“貨物需求詢價(jià)采購函”的方式進(jìn)行。
二、貨物需求詢價(jià)采購函的主要內(nèi)容及要求“貨物需求詢價(jià)采購函”由采購機(jī)構(gòu)制作并發(fā)至至少三家有能力的供貨商(即被邀請(qǐng)投標(biāo)或報(bào)價(jià)人),包括貨物需求詢價(jià)采購函、投標(biāo)(報(bào)價(jià))人須知和貨物報(bào)價(jià)表等三個(gè)部分組成。
(1)貨物需求詢價(jià)采購函 應(yīng)列明本次貨物需求的項(xiàng)目名稱、投標(biāo)(報(bào)價(jià))截止日期等內(nèi)容,并且要標(biāo)明該函的編號(hào)。
(2)投標(biāo)(報(bào)價(jià))人須知 主要列明投標(biāo)(報(bào)價(jià))人在投標(biāo)(報(bào)價(jià))時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng),包括投標(biāo)項(xiàng)目名稱、詢價(jià)采購函編號(hào)、投標(biāo)(報(bào)價(jià))有效期、投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金及投標(biāo)(報(bào)價(jià))函件密封注意事項(xiàng)等。其中“投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金”是為保證采購機(jī)構(gòu)在確標(biāo)后,約束中標(biāo)供應(yīng)商履約而特設(shè)的。
(3)貨物報(bào)價(jià)表包括貨物需求情況:包括貨物名稱、主要技術(shù)參數(shù)、需求數(shù)量、服務(wù)要求、交貨時(shí)間地點(diǎn)等; 投標(biāo)(報(bào)價(jià))人報(bào)價(jià)及資質(zhì)證明:包括產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)證書、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、物許經(jīng)營(yíng)證明等; 投標(biāo)(報(bào)價(jià))人聲明:表明投標(biāo)人已認(rèn)真閱讀投標(biāo)(報(bào)價(jià))須知,對(duì)本次貨物需求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),承諾在投標(biāo)有效期內(nèi)具有約束力。該聲明要求投標(biāo)人簽章、法人代表簽名。
三、接標(biāo)及評(píng)標(biāo)
采購機(jī)構(gòu)接標(biāo)時(shí),必須對(duì)報(bào)價(jià)函件的密封性進(jìn)行檢查,并做好登記保管工作,由評(píng)標(biāo)小組在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一啟封、評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)小組可視標(biāo)的大小由財(cái)政部門、采購機(jī)構(gòu)、公證部門、技監(jiān)部門及采購單位的人員組成,按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(包括價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。確標(biāo)后,由采購機(jī)構(gòu)發(fā)出采購?fù)ㄖ,連同中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)函,一并發(fā)給采購單位,辦理采購事宜。對(duì)落標(biāo)投標(biāo)人,由采購機(jī)構(gòu)發(fā)出落標(biāo)通知書,并退還投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金。
如果出現(xiàn)充分響應(yīng)貨物需求條件的供應(yīng)商未達(dá)三家、供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格、或中標(biāo)供應(yīng)商不能履約等情況時(shí),可進(jìn)行二次詢價(jià)采購、或改為談判采購、單一來源采購的采購方式采購。
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