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        省十三屆人大常委會

        發(fā)布時間:2020-11-23 來源: 工作總結(jié) 點擊:

         省 十 三 屆 人 大 常 委 會

         第十八次會議文件( ( 十九) )

          湖南省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會關(guān)于

         提請審議《 湖南省現(xiàn)場救護條例

         )

        。ú莅福

         》的議案

         省人大常委會:

         為貫徹習近平總書記關(guān)于人民至上、生命至上的重要思想,保護人民群眾的生命安全和身體健康,增強公民自愿參與現(xiàn)場救護的意識和能力,規(guī)范現(xiàn)場救護行為,及時、有效搶救急危重癥患者和傷者,根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國紅十字會法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合我省實際,我委擬定了《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案)》及其說明,并經(jīng)我委全體會議審 議通過,現(xiàn)提請審議。

         湖南省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會

         0 2020 年 年 5 5 月 月 5 25 日

         關(guān)于《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案)》的

         說明

         ——0 2020 年 年 6 6 月 月 9 9 日在省十三屆人大常委會第十八次會議上

         省 人 大 常 委 會 委 員

          詹

         鳴

         省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員

         主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

         受省人大教科文衛(wèi)委員會的委托,我就擬提請常委會會議審議的《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》) ) 作如下說明。

         一、制定條例的必要性

         最近,習近平總書 記在十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議政府工作報告時強調(diào):人民至上,生命至上,保護人民生命安全和身體健康,我們可以不惜一切代價。

         近些年來,因工作節(jié)奏加快和老齡化程度加深等因素影響,心腦血管疾病和意外受傷已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民突發(fā)性死亡的主要原因之一。流行病學調(diào)查顯示,我國呼吸心跳驟停發(fā)生率超過 0 40/10 萬,由于在 4 4 ~6 6分 鐘的黃金時間內(nèi)得不到有效的現(xiàn)場救護,醫(yī)療搶救

         成功率不到 1% 。按全國平均水平計算,我省每年因此死亡的人數(shù)超過 3 3 萬。意外受傷人員因現(xiàn)場救護不力而導致傷情加重甚至死亡的案例,屢屢發(fā)生。目前,我省現(xiàn) 場救護工作在全國處于落后水平,與眾多發(fā)達國家和地區(qū)相比更有明顯差距,普遍存在“不會救、不便救、不敢救”問題。

         引導、支持全民參與現(xiàn)場救護,對于貫徹“人民至上,生命至上”執(zhí)政理念,及時有效搶救急危重癥患者和傷者,挽救生命,減輕傷害,具有十分明顯而重要的意義。目前,涉及到院內(nèi)救護和院前救護的法律法規(guī)較為完善,而涉及現(xiàn)場救護的法律體系比較薄弱,國家層面只有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《紅十字會法》和原國家衛(wèi)計委《院前醫(yī)療急救管理辦法》中略有提及,外省區(qū)市相關(guān)地方性法規(guī)中涉及此項內(nèi)容的很少。因此,制定一部引導和規(guī)范 現(xiàn)場救護行為的地方性法規(guī),十分緊迫而必要。

         二、《條例(草案)》起草的簡要過程

         9 2019 年上半年,省衛(wèi)健委向我委提出了制定《湖南省現(xiàn)場救護條例》的論證報告。此后,我委牽頭與省衛(wèi)健委、省紅十字會組建起草小組,先后到長沙、衡陽、懷化、益陽、婁底五市開展立法調(diào)研,形成了《條例(草案)》征求意見稿。今年 4 4 月,我委向省政府辦公廳等 0 30 個省直單位、4 14 個市州人大 教科文

         衛(wèi)委 、全體省人大常委會委員、部分醫(yī)療衛(wèi)生界全國人大代表和省人大代表征集意見建議 8 188 條。4 4 月底,我委致函上海市、江蘇省、深圳市了解相關(guān)立法執(zhí)法情況并征求 建議。5 5 月 月 3 13 日,我委分別召開法律專家和醫(yī)療衛(wèi)生專家座談會,征求對《條例(草案)》的修改意見。5 5 月 月 5 25 日,省人大教科文衛(wèi)委召開第 12次全體會議,對 《條例 (草案)》進行了審議。

         九易其稿形成的《條例(草案)》,共 7 27 。

         條,未設章節(jié)。

         三、需要說明的幾個重點問題

         (一)關(guān)于適用范圍

         醫(yī)療衛(wèi)生救護分為院內(nèi)救護、院前救護和現(xiàn)場救護。現(xiàn)場救護作為院前醫(yī)療急救服務的補充,處于協(xié)助、配合的角色定位,側(cè)重于協(xié)助醫(yī)療急救機構(gòu)、在急救人員到達前開展基礎性救護。本《條例(草案)》第二條第二款、第三款分別通過對現(xiàn)場救護和施救者的定義作出解釋規(guī)定,界定了現(xiàn)場救護與院前醫(yī)療急救、院內(nèi)醫(yī)療救治的銜接關(guān)系。并且,擬在第一款規(guī)定:“本省行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場救護及相關(guān)設施建設、培訓服務等,適用本條例”。

        。ǘ╆P(guān)于基本知識與技能培訓

         解決公民“不會救”問題是開展現(xiàn)場救護的關(guān)鍵所在!稐l例(草案)》第七條至第十條分別對現(xiàn)場 救護基本知識與技能培訓的規(guī)劃、教材編寫、培訓主體、

         培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓方式、培訓登記管理等內(nèi)容作出了規(guī)定。明確 省衛(wèi)健部門應當會同省紅十字會組織編寫培訓教材,統(tǒng)一培訓內(nèi)容、課時和考核標準 ;國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應當對員工定期開展培訓;各級各類學校應當將基本知識與技能納入學校健康教育、安全教育、國防教育等教學內(nèi)容;特定公共服務崗位的人員、人員密集場所和高危行業(yè)的安全管理人員應當分期分批參加培訓,旨在提高 重點人群現(xiàn)場救護意識和救護能力。

        。ㄈ╆P(guān)于配置安裝自動體外除顫儀等急救設備

         《基本 醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》規(guī)定,公共場所應當按照規(guī)定配備必要的急救設備、設施。在公共場稱 所推廣配置安裝自動體外除顫儀(以下簡稱 AED )是完善和健全現(xiàn)場救護體系的重要內(nèi)容,也是解決缺乏必要設備設施“不便救”問題的重點環(huán)節(jié)。目前,我省現(xiàn)場救護設施普及率極低,公共場所配置 D AED 非常足 有限,長沙市還不足 0 50 臺,省內(nèi)其他市州就更少。對此,《條例(草案)》第十一條至第十四條分別對D AED 等急救設備的配置建設標準、購置安裝要求、信息技術(shù)應用、經(jīng)費來源渠道等作出了規(guī)定。特別是本著實事求是、穩(wěn)步推進的原則,參照外省的做法,將要求安裝 A AD ED 的范圍控制在部分大型公共場所,并且提出了“新公共 場所 新辦法、老公共場所老辦法”的

         思路,擬規(guī)定:新建公共場所應當堅持“五個同步”要求配置安裝 D AED 等急救設備,改建和擴建的公共場所應當將 D AED 等急救設備的配置安裝一并納入工程建設,無需改建擴建的公共場所也應當逐步配置安裝到位。

         (四) ) 關(guān)于引入商業(yè)保險為現(xiàn)場救護提供保障

         引入商業(yè)保險化解風險,解決施救者的后顧之憂,這是推進現(xiàn)場救護的機制創(chuàng)新之舉!稐l例(草案)》根據(jù)部分人大代表、省民政廳、中國人民財產(chǎn)保險公司湖南分公司的建議,在第十九條專門作出規(guī)定:“ 鼓勵保險 公司開發(fā)施救者救護責任保險、救護設施設備損失保險等保險產(chǎn)品,為現(xiàn)場救護工作提 供保險服務。

         縣級以上人民政府應當支持構(gòu)建現(xiàn)場救護” 保險保障體系,鼓勵和引導公民積極參與現(xiàn)場救護。”

        。ㄎ澹╆P(guān)于施救者現(xiàn)場救護免責

         為解除公民普遍存在的怕做好事惹火燒身而“不敢救”顧慮, 根據(jù)《 中華人民共和國民法典 》 第一百八十三條、第一百八十四條、第一千零五條的立法精神,《條例(草案)》 明確規(guī)定施救者的現(xiàn)場救護行為受法律保護,強調(diào) 施救者只要無主觀惡意,出現(xiàn)救護失敗或造成被施救者損害,甚至財產(chǎn)損毀的,均不承擔法律責任。同時強調(diào),因現(xiàn)場救護導 致的糾紛和訴訟,法律援助機構(gòu)應當為施救者提供無償?shù)姆煞?/p>

         務。力求通過立法, 倡導見義勇為精神,加強社會公德建設,大力弘揚社會正氣。

         此外,為進一步加大宣傳力度,增強公眾參與現(xiàn)場救護的意識,擬將我省率先提出并得到普遍認可的“三個一”理念(即在傷病突發(fā)的第一現(xiàn) 場、第一目擊者在第一時間作出迅速反應)吸收進《條例(草案)》中。

         在第六條第四款作出規(guī)定,每年的 1 11 月 月 1 1 日為我省“現(xiàn)場救護日”。

         以上說明連同《條例(草案)》,請予審議。

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