同志們:

今天這次會議，主要是調(diào)度今年以來國有企業(yè)工作情況，研究加強我縣國有企業(yè)規(guī)范管理的思路舉措，進一步提升縣屬國有企業(yè)管理運營水平。

剛才，各企業(yè)匯報了經(jīng)營管理情況，財政局匯報了國企管理工作，希望大家會后要抓好推進落實。下面，就做好國企改革發(fā)展工作，我講幾點意見。

一、明確功能定位，切實增強發(fā)展壯大國有企業(yè)的責任感和使命感。總書記指出，“國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的核心載體，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，并提出了“三個有利于”的要求（有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能）。從中央和省、市層面看，國有企業(yè)大多處于關系國家安全、經(jīng)濟命脈和國計民生的關鍵領域、重要行業(yè)，發(fā)揮著“排頭兵”“頂梁柱”的關鍵作用。從我縣情況來看，X家縣屬國有企業(yè)，涉及的經(jīng)營范圍十分廣泛，包括招商引資、重點項目建設、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、城市建設、投融資、安置樓建設、自然資源管理、供水供熱等諸多方面，承擔著非常重要的經(jīng)濟發(fā)展、民生保障責任，與一般市場主體有很大不同。因此，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，既是貫徹中央決策部署和省、市工作要求的政治任務，也是推動我縣高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。各級各部門必須要提高政治站位，堅定不移做好推進國有企業(yè)發(fā)展這篇大文章。

今年以來，各縣屬國有企業(yè)深入貫徹落實縣委、縣政府決策部署，把服務全縣發(fā)展擺在核心位置，積極主動作為，克服疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，在重點項目建設、“雙招雙引”、投融資服務、引導扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。特別是新成立的國有企業(yè)，邊規(guī)范邊運營，迅速承擔起各自的使命任務，工作成效值得肯定。

但實事求是地講，我縣國有企業(yè)起步較晚、發(fā)展緩慢，國有企業(yè)發(fā)揮的實際作用與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，還存在很大差距：一是盈利能力弱。目前各縣屬國有企業(yè)普遍存在小、散、弱的問題，缺乏盈利能力，基本不具有自身“造血”功能。目前，除少數(shù)企業(yè)擁有經(jīng)營實體、主營業(yè)務外，其他國企基本沒有經(jīng)營性業(yè)務。二是融資進展慢。年初縣里制定了X億元的融資任務，并層層分解到各集團公司，但目前僅完成任務總量的X%。三是信用評級低。各企業(yè)普遍存在優(yōu)質資產(chǎn)儲備不足的問題，目前除去X集團具備AA—資質外，其他公司受營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模及權益等因素影響，信用資質較低，遠遠達不到評級條件，極大制約了企業(yè)發(fā)展和融資。四是運營管理不規(guī)范。目前，除東方熱電建立起相對完善的法人治理結構外，其他國企的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層等治理機構作用發(fā)揮不夠，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有較大差距。企業(yè)內(nèi)部管控方面，運營管理、申報審批、考核獎勵等機制不明確、不規(guī)范，政企不分、政資不分的現(xiàn)象仍然存在。五是專業(yè)化程度不高。受企業(yè)規(guī)模、工資待遇等因素制約，難以吸引高層次的經(jīng)營管理人才；
現(xiàn)有國企干部業(yè)務素質不高，缺乏市場營銷、企業(yè)運營、資本運作等方面的專業(yè)能力，難以適應形勢要求。對這些問題，大家要拿出更加科學務實的辦法，切實加以解決。

二、聚焦主責主業(yè)，著力推動國企做大做優(yōu)做強。各縣屬國有企業(yè)要聚焦主業(yè)抓發(fā)展，在貫徹落實縣委、縣政府發(fā)展戰(zhàn)略中搭好平臺、做精主業(yè)，實現(xiàn)縣委、縣政府戰(zhàn)略決策落實與企業(yè)效益增長的雙贏。

一要提升企業(yè)規(guī)劃水平�？茖W合理的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是引領企業(yè)不斷走向強大的保證。各縣屬國有企業(yè)要強化戰(zhàn)略引導，圍繞發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的引領作用，科學確定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，進一步明確各自的功能定位和主營業(yè)務，確保主業(yè)突出、特色鮮明。要明確時序進度，圍繞發(fā)展目標和奮斗目標，科學制定詳細的長、中、短期計劃，包括主營業(yè)務收入、利潤、繳稅等年度增長計劃，確保國有企業(yè)發(fā)展朝著市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化方向邁進。

二要提升企業(yè)盈利水平。國有企業(yè)首先是企業(yè)，除了做好必要的民生兜底保障工作外，要把追求盈利作為企業(yè)經(jīng)營的方向，立足各自業(yè)務領域，加快推進重點項目建設運營管理，增加企業(yè)經(jīng)營性收入。大家要徹底擺脫原行政體制的路徑依賴，以市場為導向，聚焦市場化經(jīng)營，堅持用企業(yè)的辦法辦企業(yè)的事。特別是要圍繞主業(yè)做文章，盯著項目，挖掘資源，延展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展業(yè)務范圍和領域，努力創(chuàng)出更大經(jīng)濟效益。

三要提升企業(yè)融資水平。當前，我縣正處在加快發(fā)展的關鍵時期，項目建設、城市建設、民生事業(yè)建設等都需要大規(guī)模的資金投入，但我縣的財政收入僅能滿足保工資、保民生和保運轉需要。所以，依靠財政鋪攤子搞建設，幾乎是不可能的事情。這就迫切需要各縣屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新融資方式，做大做強融資平臺，為我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強融資支撐。大家要解放思想、敢于舉債融資，善于用未來的錢推動現(xiàn)在的發(fā)展。要創(chuàng)新方式，優(yōu)化融資結構，鼓勵社會多元融資，積極吸引社會資本注資入股，參與具體項目建設，促進投資主體多元化。要用好政策、積極爭取資金，特別是國家應對疫情，出臺了一系列含金量高的政策，要高水平策劃包裝項目，積極向上爭取債券資金。要挖潛資源、盤活存量資產(chǎn)，梳理、整合土地、廠房、教育、市政設施等閑置資源，加快資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，讓沉睡的資源、潛在的資源動起來。同時，要注重降低融資成本，將融資成本控制在合理范圍之內(nèi)。

四要提升企業(yè)投資水平。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是縣里對大家最基本的期望，也是大家最鮮明的工作導向。大家要以確保國有資產(chǎn)保值增值為目的，審慎穩(wěn)妥開展對外投資，不斷提高國有企業(yè)對外投資水平。要聚焦縣委、縣政府戰(zhàn)略決策搞投資，優(yōu)先保證縣委、縣政府確定的重點項目建設、新興產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、民生事業(yè)保障、基礎設施建設等重點領域資金需求。要主動開拓業(yè)務抓投資，建立健全投資風險評估機制，對瞅準的項目，尤其是新興產(chǎn)業(yè)、新基建領域的科技型、高成長性項目，要大膽投資、主動投資，加快實現(xiàn)國有企業(yè)由“輸血型”向“造血型”轉變。要大力提升企業(yè)評級，持續(xù)擴大國有資產(chǎn)儲備，聘請第三方機構對公司資產(chǎn)、負債、收益等進行綜合評估，力爭在企業(yè)評級上盡快取得突破。

五要提升“雙招雙引”工作水平。要發(fā)揮國有企業(yè)在“雙招雙引”工作中的靈活性，加大資本招商、以商招商力度，推動更多“雙招雙引”成果落地。要加強與經(jīng)濟主管部門、招商部門的協(xié)同合作，推動國企對外合作交流和對口招商。要加大向外資和社會資本開放力度，鼓勵縣屬國有企業(yè)全方位與國際國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)以多種方式進行合作，全方位參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，吸引更多有實力的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)來我縣投資。

三、全面規(guī)范管理，提升企業(yè)管理水平。我們這批國有企業(yè)大都是從行政事業(yè)單位中剝離出來的，主要班子成員也來自于行政體系，大家在這個體系內(nèi)摸爬滾打幾十年，機關的套路、流程都很熟悉。但企業(yè)管理不同于行政管理，一定不能套用機關化、行政化的思維和辦法。要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，突出抓好企業(yè)規(guī)范化管理，健全相關制度機制，盡快走上市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

一要規(guī)范決策管理。著眼決策程序科學，抓緊建立健全黨支部會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事決策規(guī)則，重點規(guī)范企業(yè)投融資、產(chǎn)權交易、財務活動、工程招投標、原材料物料采購、設備采購、工程建設、選人用人等環(huán)節(jié)的經(jīng)營決策行為，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，落實好合法性和風險性審查前置、“一把手”末位表態(tài)、全程討論紀實、違規(guī)決策終身責任追究等制度，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行，決不允許觸碰法律紅線。

二要規(guī)范產(chǎn)權管理。以增強活力、提高效率為中心，積極轉變產(chǎn)權管理方式，強化投資項目派駐董事、監(jiān)事職責，確保投資處于有效監(jiān)管狀態(tài)；
要進一步提高產(chǎn)權登記、評估質量，定期開展國有資產(chǎn)清查，及時掌握國有資產(chǎn)數(shù)量、價值、構成、使用情況等詳細信息，切實防止國有資產(chǎn)流失。

三要規(guī)范財務管理。要進一步規(guī)范企業(yè)財務活動和財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)財務管理工作體系，促進國企資源集中、資金流動，增強國有資本價值創(chuàng)造能力。

四要規(guī)范人員管理。組織部門要牽好頭，嚴把用人關，進一步優(yōu)化企業(yè)黨委班子、經(jīng)營班子的職位設置，選好配強國企領導班子，真正把那些埋頭苦干、懂經(jīng)營、會管理的干部選拔到管理崗位上去。要嚴把國有企業(yè)進人關，嚴格國有企業(yè)工作人員市場化招聘制度，確保人員招聘環(huán)節(jié)不出問題。要建立國有企業(yè)人員分類分層管理制度，探索市場化選聘高管人員機制，做好優(yōu)秀人才的引進、選拔、培養(yǎng)、使用工作，以更合理的制度環(huán)境，提高國有企業(yè)對稀缺人才的吸引力。

四、突出依法依規(guī)，切實提高國資監(jiān)管水平。做強做大國有企業(yè)，加強監(jiān)管是重要保障。要堅持“放要放得活、管要管得住”，深化國資監(jiān)管領域改革，建立健全常態(tài)化監(jiān)管制度機制，有效降低國有企業(yè)運營風險。

一要明確權責界線，管住行政行為�？h直各部門要按照政資分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分離原則，厘清與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、國有企業(yè)之間的權責邊界，建立健全權責清單。經(jīng)濟主管部門要主動適應國企改革要求，加快推進“放管服”改革，為國企獨立自主決策和市場運營放權松綁。國資監(jiān)管部門要切實轉變職能，調(diào)整監(jiān)管方式，主動服務、精準監(jiān)管，不缺位、不越位。

二要加強制度建設，防止資產(chǎn)流失。抓緊完善企業(yè)內(nèi)控制度，加強國有企業(yè)全面風險防控體系建設，建立健全內(nèi)控崗位授權、內(nèi)控報告審批、內(nèi)控審計檢查、內(nèi)控考核評價、重大風險預警等各項內(nèi)控制度，降低國有企業(yè)運營風險。財政、金融等部門要發(fā)揮職能作用，加強對國有企業(yè)融資、信貸方面的管理，建立國有企業(yè)債務管理信息系統(tǒng)和會計核算、統(tǒng)計報告、信息通報、風險預警等制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。

三要加強外部監(jiān)督，筑牢發(fā)展底線�？h紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門要明確各自在國企監(jiān)管中的職責定位，建立協(xié)同機制，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。審計部門要開展常態(tài)化審計，加強國資投資項目審計，全程跟蹤重大投資項目、重大工程建設、重大產(chǎn)權交易行為，實現(xiàn)國資經(jīng)營審計監(jiān)督全覆蓋。組織部門要建立健全系統(tǒng)人才庫和公平競爭的激勵機制，加強對國有企業(yè)選人用人的監(jiān)督指導。紀檢監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)管責任追究，對負有監(jiān)管責任而未履行、應當發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)流失的，嚴肅追究失職瀆職責任。

五、加強組織領導，為國有企業(yè)發(fā)展提供堅強保障

一要加強黨的建設�？倳�記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要堅持把黨的領導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。四大國有企業(yè)黨委要積極發(fā)揮作用，正確處理好黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的關系，理順與下屬企業(yè)的組織關系，建立黨委前置研究討論重大決策事項清單，確保黨的領導在國有企業(yè)得到體現(xiàn)和加強。要加強黨風廉政建設，落實好中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”問題，形成上行下效的榜樣傳導機制。

二要提升能力素質。企業(yè)運營不同于行政管理，企業(yè)行穩(wěn)致遠，夯實自身本領是關鍵。要學企業(yè)管理，特別是要加強對現(xiàn)代管理、公司運營、人力資源、企業(yè)文化等方面知識的學習，全面提高管理水平。要學業(yè)務知識，潛心研究本企業(yè)、本崗位的專業(yè)知識，特別是財務知識、投融資、金融工具等方面，這樣才能時刻跟上發(fā)展的步子，才能說話有份量，干事有策略，發(fā)展有成績。要學經(jīng)驗辦法，在座的各位要向業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)家、領軍企業(yè)學習，不僅要在成功案例中汲取經(jīng)驗，更要從他人的失誤、失敗中找到教訓，將自己鍛造成為優(yōu)秀的國企負責人。

三要強化社會責任。習總書記多次強調(diào)，國有企業(yè)要在承擔社會責任上樹立良好形象。大家所在的企業(yè)，不論分屬哪種類別，都要主動將社會責任承擔起來，做行業(yè)內(nèi)的道德標桿企業(yè)。特別是供熱、供水等直接事關民生保障領域的，群眾對你們的感官認知最直接，反應最敏感，某種程度上你們就代表著政府形象，在這些基礎性民生領域，社會責任要優(yōu)于經(jīng)濟效益。要增強社會責任意識，把社會責任理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使履行社會責任成為指導企業(yè)的重要價值取向。要不斷豐富履行社會責任的方式方法，從扶貧、棚改、基礎設施建設等方面入手，積極參與公益事業(yè)，不斷擴大企業(yè)在履行社會責任方面的影響力。

四要加大考核力度。健全完善國有企業(yè)發(fā)展考核辦法，打破平均主義、大鍋飯，明確考核重點，科學設置經(jīng)營績效指標及權重，把考核結果與獎懲任免相掛鉤，體現(xiàn)出干多干少不一樣、干好干差不一樣的競爭氛圍。要完善國有企業(yè)薪酬獎勵與業(yè)績考核相掛鉤的激勵約束機制，以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準則，實現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬的協(xié)同聯(lián)動，促進薪酬與業(yè)績、風險、責任相一致，倒逼企業(yè)自我加壓、提高效益。

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