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        組織部加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

        發(fā)布時(shí)間:2021-04-20 來(lái)源: 工作總結(jié) 點(diǎn)擊:

        為深入貫徹落實(shí)省委、市委黨建工作要求,科學(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織,推進(jìn)黨的組織制度不斷創(chuàng)新,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,近年來(lái),X區(qū)不斷探索創(chuàng)新,完善基層黨組織設(shè)置,理順黨組織隸屬關(guān)系,切實(shí)做好了黨組織和黨員的有效管理,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

        一、基本情況

        X區(qū)轄一鄉(xiāng)一街道,X個(gè)黨(工)委,X個(gè)黨總支、X個(gè)黨支部,其中X個(gè)區(qū)屬黨(工)委中包括X個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)工委,X個(gè)鄉(xiāng)黨委,X個(gè)街道黨工委,X個(gè)部門黨委,社區(qū)黨支部X個(gè),村級(jí)黨支部X個(gè),非公企業(yè)黨支部X個(gè),共有黨員X名。近年來(lái),X區(qū)黨組織嚴(yán)格按照四個(gè)原則(堅(jiān)持以黨章為依據(jù)的原則;
        與黨的新任務(wù)相適應(yīng)的原則;
        按照社會(huì)基層單位設(shè)置的原則;
        依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定設(shè)置形式的原則),主要依托社區(qū)、事業(yè)單位、企業(yè)等設(shè)置黨組織,積極探索黨的基層組織設(shè)置模式,不斷優(yōu)化各種組織資源配置,鞏固和擴(kuò)大黨的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)了黨的有效領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮了黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

        二、經(jīng)驗(yàn)做法

        一個(gè)是采取分類設(shè)置方式建立管理性總支。為了加強(qiáng)區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的管理,X區(qū)在區(qū)直機(jī)關(guān)工委和直屬支部之間增加了一個(gè)中間層次,增設(shè)了區(qū)委黨總支、政府黨總支、工信局黨總支等X個(gè)管理性總支,由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任書記,主要負(fù)責(zé)下屬支部的黨員發(fā)展、教育管理、支部換屆等日常工作?傊碛邢聦僦Р康娜耸陆ㄗh權(quán)、黨員發(fā)展預(yù)審權(quán)、黨內(nèi)干部考核權(quán)。尤其是將工信局黨支部升格為黨總支,作為全區(qū)所有非公有制企業(yè)黨支部的管理機(jī)構(gòu),歸口管理全區(qū)所有非公有制企業(yè)黨組織,有效避免了以前一直存在的非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系比較雜、“歸口”管理比較混亂的情況。

        另一個(gè)是采取聯(lián)合設(shè)置方式建立非公企業(yè)黨支部。以“非公企業(yè)建設(shè)在哪里,黨組織覆蓋就到哪里”為切入點(diǎn),采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、村企聯(lián)建等形式,使具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋,近年來(lái),新建非公有制企業(yè)黨組織X個(gè),并對(duì)X家企業(yè)采取掛靠的方式建立了黨組織;
        選派X名黨建工作指導(dǎo)員,使有黨員的非公有制企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

        三、在黨組織設(shè)置上存在的問(wèn)題

        一是對(duì)基層黨員的教育管理覆蓋不全。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁,外出經(jīng)商務(wù)工人員及外來(lái)務(wù)工人員日益增多,流動(dòng)的范圍也十分廣泛,其中的黨員組織關(guān)系大部分在原地,或者是“袋袋黨員”,長(zhǎng)期不參加組織生活。黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性的趨勢(shì)日漸凸顯,給黨員教育管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度,甚至導(dǎo)致一些黨員游離于黨組織之外。同時(shí),由于農(nóng)村黨員老齡化情況沒(méi)有得到根本改善,部分年老體弱的黨員也不能正常參加組織生活。

        二是“兩新組織”的黨組織設(shè)置覆蓋不全。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,催生了大量的私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非公企業(yè)單位、中介組織等新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、經(jīng)濟(jì)組織的多樣化,對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。同時(shí),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡,出現(xiàn)了股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前這些單位和組織在黨組織的覆蓋上還很不全面。同時(shí),以村、社區(qū)為單位分塊設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當(dāng)大的程度上造成諸如勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài),難以跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置。

        三是相關(guān)職能部門管理覆蓋不全。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門對(duì)非公有制企業(yè)的管理,在非公有制企業(yè)審批登記時(shí),沒(méi)有及時(shí)提醒具備條件的非公有制企業(yè)及時(shí)成立黨組織,造成了組織部門了解企業(yè)信息滯后,不能及時(shí)掌握情況,對(duì)非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)和監(jiān)督造成一定影響。

        四、意見(jiàn)建議

        一是積極探索橫向的聯(lián)合。探索區(qū)域聯(lián)動(dòng),構(gòu)建基層黨建新模式,以“建立總支、分類管理、條塊結(jié)合、以塊為主、服務(wù)共享”為目標(biāo),由社區(qū)黨總支牽頭,建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度,由社區(qū)黨總支書記擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,通過(guò)交流學(xué)習(xí)、專題研究、通報(bào)情況等形式,共同商議社區(qū)黨建工作重大事項(xiàng),開(kāi)展黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流和工作研討。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況建立“新居民流動(dòng)黨支部”,將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)“兩新組織”中的流動(dòng)黨員統(tǒng)一管理。

        二是積極探索動(dòng)靜的結(jié)合。在加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)商務(wù)工的黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí),改變對(duì)流動(dòng)黨員管理比較薄弱的局面,著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),經(jīng)商務(wù)工的黨員越來(lái)越多,為了加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工群體黨員的管理,可以村或幾個(gè)村為單位在某個(gè)經(jīng)商、務(wù)工集中的單位中建立黨小組(分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種)。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo),也可根據(jù)實(shí)際情況委托所在社區(qū)或企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo),或者實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。

        三是積極探索新老的組合。參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的做法,增設(shè)村老黨員支部,與領(lǐng)導(dǎo)本村工作的黨支部或黨總支分開(kāi),把男X歲、女X歲以上的黨員編入老黨員支部。老黨員支部及其成員不再承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)本村工作的職能,對(duì)其組織生活等黨的活動(dòng)也適當(dāng)放寬。在和領(lǐng)導(dǎo)本村工作的黨組織分開(kāi)后,利用其地位的超脫、對(duì)黨的方針政策和領(lǐng)導(dǎo)程序的熟悉、特有的黨性觀念等優(yōu)勢(shì),對(duì)承擔(dān)本村領(lǐng)導(dǎo)工作的黨總支和負(fù)責(zé)人發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。這樣可以從根本上解決農(nóng)村基層處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨組織的黨員老齡化問(wèn)題,改變農(nóng)村基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)其活力和在新農(nóng)村建設(shè)中的適應(yīng)力。可以有效改變農(nóng)村基層黨組織的形象,增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力,解決新黨員發(fā)展的難題。同時(shí)也可減輕老黨員的工作負(fù)擔(dān);
        另一方面也可以利用他們相對(duì)超脫的身份,對(duì)村工作發(fā)揮特有的監(jiān)督作用。

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