同志們:

今天，縣政府召開2021年第一次全體會議，主要任務是對縣委X屆十次全會、縣“兩會”、全縣高質量發(fā)展推進會確定的目標任務進行再夯實、再落實、再推進，回顧分析一季度工作，安排部署后一階段重點工作，動員各級各部門以“六個沖在前列交好答卷”的要求，扎實有力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，奮力沖刺“雙過半”目標任務，全力完成年度主要工作任務，確�！笆�四五”高點開局、高點起步。剛才，幾位副縣長就分管工作作了全面安排，X縣長和X縣長在上級對接工作，安排工作材料已書面印發(fā);由于時間關系，會上只安排了縣發(fā)改局等X個單位發(fā)言，其他單位發(fā)言材料已匯編成冊，無論是工作安排還是會議發(fā)言，都很實在、很到位。下面，我再強調五點意見，請大家一并抓好貫徹落實。

一、以“高質量發(fā)展”為主線，迅速掀起追趕超越新熱潮

高質量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一，這是多重約束條件下的最優(yōu)解，是經(jīng)濟.社會發(fā)展的必然趨勢和要求。開年以來，縣政府堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署，認真落實省委、市委、縣委工作要求，頂住疫情防控與經(jīng)濟下行的雙重壓力，有力、有序、有效推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，取得了積極成效�？傮w來看，一季度全縣經(jīng)濟社會運行情況，可以概括為兩句話:一是勢頭好、二是壓力大。

所謂“勢頭好”，主要體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟運行穩(wěn)。X個縣級重點項目開工X個，開工率達X%，累計完成投資X億元。落實招商到位資金X億元，爭取資金X億元。扎實開展營商環(huán)境五大專項行動，新增市場主體X戶。實現(xiàn)財政總收入X億元，同比增長X%，地方財政收入X萬元，同比增長X%，社會消費品零售總額X億元，增長X%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。協(xié)助企業(yè)落實貸款X萬元，規(guī)上企業(yè)復產(chǎn)X家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值X億元，增長X%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值X億元;全縣接待游客X萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入X億元。三是民生保障好。城區(qū)九年制學校正式開學，縣城棚戶區(qū)改造等重大民生項目進展順利。全縣接種新冠病毒疫苗X余人次，重點人群核酸檢測X萬人，轉移農(nóng)村勞動力X萬人次。發(fā)放各類補貼X萬元,群眾生活全面保障，社會大局和諧穩(wěn)定。

所謂“壓力大”，主要體現(xiàn)在三個維度:一是穩(wěn)增長的基礎不牢靠。謀劃的重大項目體量不大、質量不高，投資超X億元的項目太少，拆分項目問題嚴重，部分項目責任單位前期工作不實不細,今年的項目還有X個未開工;X個項目未納規(guī)入統(tǒng)，未納統(tǒng)率高達X%;固定資產(chǎn)投資同比下滑嚴重;規(guī)模企業(yè)仍有X家未復工復產(chǎn)，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的X%。牛背梁等重點景區(qū)開園較遲，旅游三產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。二是促趕超的制約很突出。受前期手續(xù)和土地、資金等保障要素不充分影響，牛背梁孝義廳等X個項目進度滯后，電子商務產(chǎn)業(yè)園等X個項目無法開工，今年新開工的項目多半沒有實質性進展。爭取資金步伐緩慢，X個單位爭資為X;財政收入影響因素較多，剛性支出不斷增加，平衡收支壓力較大;三次產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐緩慢,.經(jīng)濟結構調整任重道遠。三是抓落實的作風還不硬。庸、懶、散、軟問題沒有徹底革除，應付之風、推諉之風、粗糙之風還不同程度存在，部分干部不謀工作，不鉆業(yè)務，不能完全適應新導向、新理念、新要求，極大影響工作推進。

今年是“十四五”開局之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，邁好“十四五”時期發(fā)展第一步至關重要。各級各部門要科學看待成績，高度重視問題，把高質量發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分認識發(fā)展形勢的嚴峻性、艱巨性、緊迫性，拿出等不得、慢不得、松不得的精神狀態(tài)，堅定信心、下定決心、保持恒心，采取硬措施，推動硬落實，全力確�！笆�四五”首戰(zhàn)必勝。

二、以“大比武活動”為抓手，快速激發(fā)穩(wěn)定增長新動能

X月底，我們對全縣X個項目進行了集中拉練，召開了高質量發(fā)展暨項目建設提升年推進會，通過現(xiàn)場全覆蓋拉練，真正發(fā)現(xiàn)了問題、看到了差距，衡量了各項目包抓領導和責任單位履職擔責的段位。但拉練只是初練，排名只有初位，最終的位次還要靠后期工作中堅持不懈的努力，要堅持大抓項目、抓大項目，真正用高質量的項目驅動高質量的發(fā)展。

一要在加快進度上下硬茬。要嚴格實行“六個一”推進機制，各項目建設包抓專班要堅持“能早則早、能快則快”的方針，在確保安全和質量的前提下加快項目建設步伐，搶抓施工黃金時節(jié)，上足人力和機械，多開工作面、多算進度賬，實化細化項目計劃，科學制定施工方案，精準規(guī)劃施工圖、倒排時間表，掛圖作戰(zhàn)、交叉施工，確保X月底前X個因前期工作不到位的項目全面開工，云山湖等X個欠進度項目提速增效，努力做到早建成、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。要深刻汲取我縣X-X月.固定資產(chǎn)投資大幅度下滑教訓，抓緊抓細納規(guī)入統(tǒng)工作，由X縣長牽頭，逐項目查清原因，查準癥結、迅速化解，全面學習統(tǒng)計新政策、新要求，準確核算經(jīng)濟數(shù)據(jù)，確保所有未納統(tǒng)項目應統(tǒng)盡統(tǒng)、精準入統(tǒng)。特別是今年列入市上拉練的木耳深加工等X個項目，既要著力加快建設進度，又要注重特色亮點打造，讓人眼前一亮、過目難忘，確保項目拉練中再創(chuàng)佳績。二要在完善要素上出硬招。要把要素保障作為關鍵大事,分類施策、各個擊破，確保要素保障更完善、工作推進更高效。關于“用地”的問題，由X縣長牽頭，縣資源局、林業(yè)局等部.門具體負責，統(tǒng)籌十四五規(guī)劃、年度項目計劃和國土空間利用規(guī)劃，在用好國土空間規(guī)劃編制過渡期X畝用地指標的間時,積極開展拆舊復墾工作，大力實施增減掛鉤、增存掛鉤項目，扎實推進批而未供、批而未建土地消化處置，千方百計擴大土地存量，滿足土地增量需求，確保云來谷森林康養(yǎng)綜合體等受土地影響的項目順利開工;關于“資金”的問題，由謝縣長牽頭，要強化與金融機構對接，用活用好政銀企平臺，瞄準大企業(yè)、大集團，積極對接省政府投資引導基金管理公司等融資企業(yè)，力爭陜西鄉(xiāng)村振興基金商洛子基金落戶我縣�？h發(fā)改、財政要加快推進政府融資平臺建設工作，提前做好研究策劃，確保全面發(fā)揮效益。要注重項目策劃包裝，強化招商引資項目甄別、篩選，確保資金有保障、引進能實施，堅決杜絕引進“圈地”項目和實力不足企業(yè);關于“手續(xù)”的問題，各包抓縣級領導和責任部門要深入一線、找準癥結，及時召開協(xié)調會、專題辦公會，專班、鏈長推進會統(tǒng)籌解決，縣發(fā)改、資源、財政、環(huán)境、住建等部門要靠前服務、主動服務、精準服務，全面充分做好前期工作，確保企業(yè)拎包開工。

三要在提升效益上出真力。大比武比來比去最終要落到效益上，沒有效益的比武毫無意義。要注重包抓實效，縣發(fā)改局、考核辦和縣委（縣政府）督查辦要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，運用項目建設、招商引資、爭取資金等高質量發(fā)展考評辦法，落實“月排名、季點評、半年拉練、年度考核”制度，把解決多少問題，破解多少難題作為衡量指標，倒逼問題大破解、服務大提升;要注重招商質量，瞄準國家明確支持陜西的X類產(chǎn)業(yè)，聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”“五個百億級產(chǎn)業(yè)集群”“十大發(fā)展組團”等謀劃項目，建立完善全年產(chǎn)業(yè)招商“項目庫”，列出招商計劃“任務表”，排出招商活動“路線圖”，點對點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高合同履約率、項目落地率、資金到位率。要發(fā)揮好七個產(chǎn)業(yè)鏈招商專班和招商小分隊作用，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈招大引強，引進更多“含金量”“含新量”“含綠量”的重大項目，確保全年招引項目X個以上、落實到位資金X億元以上。要注重資金爭取效果，瞄準中央預算內資金、政府債券支持重點項目方向，策劃包裝一批縣域經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)、軍民融合、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等重點領域項目，特別對一些符合條件要求、有意向的單位，各位副縣長要靠前指揮，牽頭對接，確保取得實效。要強化爭資結果運用,將上年度資金爭取成效作為下年度各單位預算的重要參考，激發(fā)各單位爭資工作積極性。

三、以“產(chǎn)業(yè)大提升”為方向，切實增強轉型發(fā)展新支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路。我們提出的培育“五大百億級”產(chǎn)業(yè)鏈，目標非常宏大，任務也非常繁重。但萬事開頭難，只要頭開好了，后面的事情也就迎刃而解了，要把產(chǎn)業(yè)鏈基礎扎實扎牢，通過持之以恒的努力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

一要強化工業(yè)生產(chǎn)調度。工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，工業(yè)抓不好，穩(wěn)經(jīng)濟就是一句空話。要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，深入開展“百人包百企”專項行動，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、縣域工業(yè)區(qū)管委會、小嶺管委會等單位要落實好“一企一策”項目一策”，主動到建設現(xiàn)場、生產(chǎn)一線，認真落實減稅降費等援企惠企紓困政策，實實在在解決企業(yè)運營和項目建設突出問題，助力企業(yè)輕裝上陣，力促大西溝、博隆礦業(yè)等骨干企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，做到在庫企業(yè)提產(chǎn)能、達限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育、新增企業(yè)抓跟蹤。要深挖后續(xù)潛力，圍繞“國家創(chuàng)新型縣”建設，加快技術改造，強化尾礦資源綜合利用，精準引進海綿鈦生產(chǎn)、礦鋼一體化等項目，推動礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)品制造邁進。

二要抓好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。要堅持用“二產(chǎn)的理念、三產(chǎn)的思維”抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鞏固提升拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要對標“小木耳大產(chǎn)業(yè)”重要指示，加快推進金米U型木耳產(chǎn)業(yè)帶基礎設施掃尾工作，推進大棚基地及X個木耳菌包暫存庫建設，跟蹤對接去年“小木耳大產(chǎn)業(yè)峰會”上簽約的X個木耳產(chǎn)業(yè)項目，加快金鳳黑木耳精深加工及國家級交易中心等項目建設，同時，在精深加工、市場交易等方面持續(xù)引企業(yè)、爭項目，延伸木耳產(chǎn)業(yè)鏈，提升木耳產(chǎn)業(yè)附加值。要持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品種、品質、品牌，培育更多以“X木耳”為代表的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以口碑贏得市場。要因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，爭創(chuàng)國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣和“中國氣候好產(chǎn)品”品牌，加快形成以木耳為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。要瞄準省級鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加速國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園建設，提升電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。

三要促進旅游提質增效。雖然近年來我縣旅游人數(shù)和綜合收入保持高速增長，但效益提升、潛力挖掘上還有很大提升空間，距離打造百億級文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈仍十分遙遠。要全面鞏固國家全域旅游示范縣創(chuàng)建成果，聚焦四個特色文化旅游區(qū)建設，謀劃打造旅游大環(huán)線，策劃包裝一批精品旅游線路，壯大體量、.激活全域，提升旅游硬實力。要大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，加快云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)、梨園山河故里康養(yǎng)綜合體等涉游項目建設，推動大旅游與康體養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，形成避署養(yǎng)生、療養(yǎng)保健等特色旅游產(chǎn)品體系，培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)帶動生產(chǎn)、改善生活、保護生態(tài)的綜合效應，建設全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。要落實好促進市場消費各項措施，積極培育新興消費，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”，推動市場消費持續(xù)攀升。

四、以“民生大改善”為目標，著力開創(chuàng)共建共享新局面

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，每年腳踏實地于幾件打基礎、利長遠、惠民生的大事實事，才能真正對得起組織重任和群眾信任

一要把實事辦好。要堅持目標導向、效果結賬，今年縣兩會上，縣人大代表首次采用票決方式，確定了城區(qū)第四幼兒園、城區(qū)休閑健身步道等X件民生實事，這些都是給代表承諾了的事，也是會前充分征求大家意見了的，涉及的縣住建、交通、科教等部門要言出必行、行之必果，分項目組建專班，全力推進實事項目建設。各分管副縣長要定期督辦，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保年底前全部兌現(xiàn)。要抓好“三個一”工作，全力爭取各類創(chuàng)建及省市現(xiàn)場會，積極推介X經(jīng)驗、交流X模式，確保X各項工作在全市創(chuàng)一流、在全省爭先進。同時，要大力推進穩(wěn)就業(yè)工作，縣人社等部門要積極做好人崗對接，開拓勞務市場，不斷提升城鎮(zhèn)新增就業(yè)率和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率�？h民政等部門要加強兜底保障，加強困.難群體幫扶力度，做到應保盡保、應扶盡扶、應兜盡兜。要落實落細常態(tài)化疫情防控，加強疫苗調配接種，確保X月底前完成X萬、全年完成X萬疫苗接種任務，筑牢群眾生命安全壁壘。

二要把環(huán)境護好。要堅持以城定產(chǎn)、以業(yè)興鎮(zhèn)，積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設省級試點，完善鎮(zhèn)級規(guī)劃編制工作，謀劃啟動X高鐵新城、營盤高鐵康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重大項目，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。要加速“十大城建”工程建設，縣住建局要強化人員調度，逐項目安排專人駐扎一線，倒排工期、加快進度，著力打造便民精品工程。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，各鎮(zhèn)辦要圍繞做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)招引項目、引進企業(yè)，爭取做到每鎮(zhèn)都有發(fā)展特色，每鎮(zhèn)都有發(fā)展著眼點，每鎮(zhèn)都有發(fā)展優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，以鎮(zhèn)域興縣域。要把當好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”當作重大政治任務，特別是今年全省秦嶺生態(tài)保護專題會上明確省委、省政府主要領導和常務副省長親自主抓的重點工作就有X項，涉及小水電整治、尾礦庫治理、“五亂”治理、農(nóng)家樂治理等，層次之高、力度之大，前所未有，同時省上第二輪環(huán)保督察X月底將進駐商洛，中央第二輪第三批環(huán)保督察下半年將進駐陜西，縣環(huán)境、發(fā)改、資源、林業(yè)、水利、文旅等環(huán)委會成員單位必須嚴格對標任務要求，加大生態(tài)環(huán)境違法行為查處力度，對涉及多個部門的生態(tài)環(huán)境問題，要定期召開執(zhí)法聯(lián)席會議，加強聯(lián)合執(zhí)法，切實提升綜合治理水平。要落實好優(yōu)化營商環(huán)境獎懲辦法，營造干凈擔當，親清新型政商關系，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

三要把風險控好。今年是建黨100周年，安全穩(wěn)定高于一切。要扎實開展“八五普法”行動，全力做好信訪維穩(wěn)工作，開展好矛盾糾紛大排查大化解活動，強化社會治安管控，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。要強化財源培植，壓縮三公經(jīng)費支出，妥善化解債務風險。當前正是項目大千快上、企業(yè)緊抓快趕的關鍵時刻，要牢固樹立安全監(jiān)管無小事思想，聚焦非煤礦山、道路交通、建筑施工、食品藥品、防火防汛防滑、尾礦庫等重點行業(yè)領域，切實抓好重大風險隱患排查整治，確保全縣安全穩(wěn)定。

五、以“嚴緊實作風”為保障，全面提升干事創(chuàng)業(yè)新水平

沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。說一千道一萬，最后還是要落實。希望大家真真正正把心思放在工作上，放在抓落實上，開拓進取，奮力拼搏，共同把今年政府工作推上一個新的臺階。

一要撲在一線抓落實�？h政府各班子成員既要對分管領域的工作定思路、定目標、定措施，當好“指揮員”，又要抓落實、抓推進、抓攻堅，當好“戰(zhàn)斗員”，推廣“專班推進法”“點對點工作法”“一線工作法”，力爭各項分管工作推進快、成效好。各鎮(zhèn)辦、各部門一把手要圍繞縣委、縣政府既定目標任務，扎實履職盡責，創(chuàng)造性地開展工作，把各項任務分解好、落實好。要確保政令暢通，今天安排的工作都有明確的時限和要求，都要一抓到底、抓出成效，希望大家主動作為、認真研究、抓實抓好。

二要效率優(yōu)先抓落實。當前工作節(jié)奏非�？�，經(jīng)常是晚上、周末都在忙，往后只會越來越忙，壓力也會越來越大，因此千萬不敢拖拉。對任何工作一定要樹立一種“馬上就辦”的作風。要嚴格實行重點工作目標報告制度，對于縣政府確定的“十大創(chuàng)建”“十大城建工程”“十五件民生實事”等重點工作，各位副縣長要在每月第一周碰頭會上匯報進展情況。今年必須堅決克服和糾正低標準、一般化、馬馬虎虎的工作態(tài)度，事情定了就辦、辦就辦好，決不允許拖拖拉拉、半途而廢，努力把每項工作辦快、辦好。

三要動真碰硬抓落實。當前全縣上下仍存在“光打雷不下雨”“只聽樓梯響、不見人下來”的現(xiàn)象，各級各部門要勇于對突出問題“開火”、對頑固問題“開刀”，絕不能上下一般粗、更不能大而化之。要勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，主動到矛盾突出的基層去，到困難較多的一線去，到難點聚焦的地方去，時刻保持攻堅克難的精神，提升干事創(chuàng)業(yè)能力。四要嚴格督查抓落實。縣政府督查辦已將年度工作要點分解下發(fā)至各單位，這些都是剛性任務，各級各部門要主動認領，任務由誰來完成、什么時間完成、完成到什么程度都要心里有數(shù)，建立環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)行鏈條，確保在規(guī)定時間內完成�？h委（縣政府）督查辦要對照節(jié)點，狠下硬茬，把各級各部門跟緊盯牢，對那些督查無進展，拖拉找理由的單位，必須及時通報，同時要強化懶政怠政的追責問責力度，嚴懲“樹葉子掉下來怕砸頭”“牛不喝水強按頭”“隔岸觀火，作壁上觀”三種人，真正形成“九牛爬坡，個個出力”的工作局面，真正形成運轉高效的“動車組”，真正形成持續(xù)蓬勃發(fā)展的新局面。

同志們，無邊光景催人奮，無限風光在險峰。全年工作目標任務已經(jīng)確定，關鍵是落實、落實、再落實。希望大家發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃�！钡木�神，放手去干，創(chuàng)新實干，奮力譜寫X新時代追趕超越新篇章!

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